城管VS摊贩 是什么让他们如此水火不容?

Posted by 际通宝 on 07/23/2013 in 热点新闻 |


     近日,一则城管野蛮执法打死瓜农的消息在网上疯传,将城管与摊贩的关系又一次推向舆论的焦点。城管,中国地方执法者,主要任务是驱赶街头无照商贩以及检查各类许可证。无证摊贩,未经政府允许,靠小生意来挣点生活费,也为城市的老百姓提供便利。当一方试图通过压制和暴力来解决问题时,矛盾自然而然被激化。

   更多内容参见际通宝一周精选NO.110:

   http://www.gtobal.com/weekreport/detail-110.html

    事件——湖南临武城管被曝当街打死瓜农

    7月17日上午,在湖南省临武县城,瓜农邓正加与多名城管肢体冲突后倒地死亡。官方发布通稿称警方正在调查此事。有目击者称,死者倒地前曾遭城管持秤砣重击头部。据死者亲属介绍,邓正加夫妇在临武县解放南路摆摊卖西瓜,先被城管以无着装、无证经营等理由罚款100元,并搬走一些西瓜。邓妻上前阻拦,并与城管发生推搡。随后,邓氏夫妇将西瓜摊转移至临武县检察院附近。现场目击者称,正当邓氏夫妇准备卸瓜时,十余名城管赶到,双方再次发生争执。当时有人用手机拍下现场视频,被城管抢走、砸碎。一位邓姓目击者说,“七八个城管围殴邓氏夫妇,并用卖瓜的秤砣重击邓的头部。”

    发展结果:当地警方已于20日上午以涉嫌伤害罪,对6名涉事城管实施刑事拘留,其中4人为协管员;邓正加家属获赔89.7万元;免去城市管理行政执法局局长、党组书记胡郴和分管执法的党组副书记邹红卫的职务。

 

    冲突——那些针锋相对的城管与摊贩

    3月6日,广州海珠区赤岗街道城管执法人员在巡查时发现,1名妇女占道摆卖番石榴,后与该名妇女发生肢体冲突;

    3月22日,云南昭通城管将盲人乞讨者打伤并丢入水池,在网络上引发巨大争议;

    5月28日,四川德阳城管执法人员与一摊贩发生冲突,1名摊贩亲属和1名城管执法人员受轻伤;

    5月31日,位于延安市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行”,店里5辆自行车被延安城管暂扣,在店里老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地,后有一名很胖的城管队员,双脚跳起猛跺他们老板的头。

    据不完全统计,三月至今,经媒体公开报道的城管暴力执法事件多达17起。进入7月以来,城管暴力执法事件更是频频发生。媒体上频频曝出的城管暴力执法事件,挑动着社会大众敏感的神经。部分城管存在的不文明执法现象,使得城管整个群体都被严重地“污名化”。

 

   

    矛盾——是什么让他们如此水火不容

    城管的工作任务,是维护城市公共秩序,维护城市市容市貌整洁,在很多情况下面临暴力抗法的威胁,本应得到尊重。可另一方面,无证摊贩虽然未经政府允许,但也是为老百姓提供服务,依靠劳动所得为生,除了未经法律允许以外,也并没有什么大的过错,但确实与城管的工作是矛盾的。小商小贩们见到城管就像老鼠见到猫一样也就不足为奇。当“严格执法”遭遇“法外人情”时,城管一边倒地被批判、抨击也就可以理解了。

    事实上,两者之间实际上有着相互依赖的关系,如果小商贩彻底消失,城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力,以消灭小商贩为目标,那么小商贩等于就是没有了活路。

    所以,只要有人必须通过无证的小摊来赚钱,靠此为生,那么要消灭小商贩完全实现无摊贩城市就是不可能的。这时候,如果城管非常努力的工作,等于是断了小商贩的生路,他们必然奋起反抗。暴力抗法,极端情况下还会伤害城管的生命,这时候矛盾就极端激化了,也就造成他们如此水火不容的原因。

    观察——并非所有的城管与摊贩都水火不容

    事实上,造成城管和摊贩之间的紧张关系并不只是一方的原因,并且我们需要正视的一点是:不是所有的城管都在暴力执法,并非所有的城管与摊贩都水火不容。

    成都市城市管理行政执法局三局组织了一支由流动商贩、大学生和普通市民组成的特殊队伍走上街头,当回临时城管执法队员,体验城管执法的艰辛和不易。

    针对一些易腐烂不易存放的罚没物资,长沙市芙蓉区城管大队最近设立了该市首个社区“城管爱心超市”――专将执法罚没的蔬菜瓜果等物品发放给社区低保户和困难家庭,使物尽其用。该区城管负责人表示,“通过爱心超市这一形式,可以让市民更好地对罚没的物质的来龙去脉一目了然,不仅社区居民满意,就连违章户也信服。”

    笔者以为,长沙市芙蓉区城管的上述“爱心”行动,仍有进一步加以延伸、深化的余地。比如,城管部门是否将事后处理罚没物质的所体现出的“爱心”,延伸、扩展到街头执法的具体行动中去。

    解决——他们会有和平共处的一天吗?

    城市管理的目的是提升城市品位、美化城市环境、为市民提供良好的生活和工作环境。但是搞好城市管理不一定非要付出鲜血和生命的代价,非要用上防刺背心、防割手套。试想一下,如果我们的街头总是出现全副武装的城管队员,即便终结了“猫鼠大战”,恐怕也会给市民蒙上一层阴影,与城市管理的良好愿望背道而驰。

    在城市生活中,对非法经营的小商小贩加强管理确有必要。但对他们又不能简单粗暴地“一赶了之”,甚至以加强装备形成暴力威慑。因为这样不但不能化解矛盾,反而有可能诱发和埋下更多的隐患。

    在城市化进程中,城管和无证商贩之间的矛盾并非不能化解。一些城市管理部门推出的文明执法、亲民执法的举措就很值得提倡。例如,有的城市管理部门吸纳社区居民参与城市管理;有的取消了当场没收小商贩商品的做法,有的为小商贩提供适当的经营场地、简化办证手续……这些人性化的举措,在完成城市管理职能的同时,降低了城管执法的成本和危险性,得到了大多数小商贩的理解和支持。这些成功举措告诉我们,在城管执法遭遇困境时,使用加强装备,加强执法力量的办法并非走出困境的唯一办法。城市管理部门应该更好地体现以人为本的原则,建立科学化、亲民性的管理体制,增强服务意识,加强对无证违法商贩的引导和教育,推广文明执法;即使需要强制执法,也应该按照法定程序,与相关司法机关协作处理。

    管理城市,看看人家都是怎么做

    在布鲁塞尔,申请执照比较简单,只要向联邦政府出示身份证,以及当地政府相关证明文件即可,批准过程不会超过一个星期;小商贩们缴纳的税收、管理费很低,比固定商店少得多;在市区街道的“流动商贩”,可以在规定的街道范围内流动;对无照商贩的处罚相当宽容,许多时候只是警告。

    布鲁塞尔城管执法的宽松,在于特有的城市管理理念,这就是注重增加城市的“人气”,体现城市的“包容”:兼顾市容整洁和市民生活,开放部分公共场地,允许有序设摊,坚持以教育为主。

    在这样的宽松管理下,矛盾不致过分尖锐,冲突可减少到最低程度,城市管理的目标依然可以实现,和谐由此而生毫不足怪。

    难怪,在布鲁塞尔,密集而紧凑的街道网、华丽的市中心广场,街道上间或点缀着的花摊、水果摊或是小吃摊,不仅没影响城市的整洁,反而增添了许多“人气”。

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